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铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市深化“放管服”改革工作实施方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-03041
  • 信息分类: 市政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2019〕49号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市深化“放管服”改革工作实施方案的通知

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

经市人民政府同意,现将《铜仁市深化“放管服”改革工作实施方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻执?#23567;?/p>


铜仁市人民政府办公室

2019年6月20日


铜仁市深化“放管服”改革工作实施方案

随着党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革决策部署的纵深推进,我市深化“放管服”改革必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作重要指?#20061;?#31034;精神,坚持以人民为中心的发展思想,主动践行新发展理念,以自我革命精神推动政府职能深刻转变,实现在简政放权、优化营商环境、激励创业创新、深化商事制度、改善社会服务和大数据支撑六大领域关键?#26041;?#21462;得突破,打通企业落户、项目落地、便民服务绿色通道,全力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的创业投?#30465;?#38108;仁洼地”和营商环境“铜仁高地”。

一、全面落实国家、省“放管服”改革规定任务

(一)推动简政放权,减少政府对市场的直接干预。一是减行政权力。依法取消下放行政审批等权力事项,逐项清理周边市州未普遍设定而我市自行设定的行政权力。强化行政权力管理,出台《铜仁市权责清单动态调整管理办法》。推进行政审批事项“颗粒化?#20445;?#32534;制公布行政审批事项“颗粒化”清单。二是减办事?#26041;凇?#20248;化行政权力运行流程。梳理“红顶中介?#20445;?#20581;全统一开放的中介服务目录清单,推动行业协会商会与行政机关脱?#22330;?#25506;索开展相对集中行政许可。调整公布?#20449;?#21150;理事项清单。三是减办理时限。调整公布当场办、限时办、就近办事项清单,确保办理时限上比法定时限减少50%以上。推进工程建设项目审批制度改革,实现审批时间压缩至80个工作日内。[牵头领导:张明;牵头单位:市政府办;责任单位:市直相关部门,各区(县)人民政府,高新区、开发区管委会]

(二)优化营商环境,打造企业在铜投资洼地。一是对标国家营商环?#25345;?#26631;。制定落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》实施细则,优化提升营商环境便利度,确保企业开办时间压缩至3个工作日、不动产登记时间压缩至5个工作日、低压居民?#22836;?#23621;民办电时间分别压减至3个工作日和5个工作日。对企业获得水电气服务申请费、?#20013;?#36153;等于法无据且不合理的收费一律取消。二是激发民间投资热情。建立市场准入负面清单动态调整机制,破除市场堡垒降低准入门槛。深化“互联网+公共资源交易?#20445;?#25512;进公共资源交易大数据应用。三是降?#25512;?#19994;经营成本。?#32454;?#33853;实减费降费和社保缴纳等优惠政策,清理整顿并建立行政事业单位、行业协会商会收费清单,建立乱收费举报投诉查处机制。?#20013;?#38477;?#25512;?#19994;物流、融资成本,取消企业银行账号许可。规范征税自由裁量权,探索“颗粒归仓”综合治税改革试点;深化“政银税企”合作机制,建立“信?#29366;比謐市?#27169;式,拓宽民营企业、小微企业融?#26159;?#36947;。[牵头领导:张明;牵头单位:市投促局;责任单位:市直相关部门,各区(县)人民政府,高新区、开发区管委会]

(三)激励创业创新,激发企业创新热情。一是营造便利化创业创新环境。?#32454;?#33853;实《国务院办公厅关于推广支?#25191;?#26032;相关改革举措的通知》,积极营造“双创”良好生态,梳理编制创业创新“痛点”“堵点”清单并逐一推动化解。二是建立引导?#28304;?#19994;创新机制。推进“双创”基地建设。设立“双创”引导基金,强化各类引导基金协同联动。鼓励企业、科研机构、社会创客融通创新,促进创业创新?#20013;?#20581;康发展。三是构建包容性人才服务体系。建立创业创新绩效评价机制。探索实施包容审慎监管,加强知识产权的保护,压减新?#38469;酢?#26032;产业、新业态产品检测审批流程。全面实施新一轮就业创业政策,推动农民全员培?#23548;?#21010;和“雁归工程”“春辉行动”。[牵头领导:张明;牵头单位:市发改委;责任单位:市直相关部门,各区(县)人民政府,高新区、开发区管委会]

(?#27169;?#28145;化商事制度改革,营造公平公正的市场环境。一是改革商事登记制度。全面实施企业登记全程电子化,推广电子营业执照运用,不断提高新办企业线上办理?#30465;?#28145;化“证照分离”、工业产品生产许可证制度改革,落实取消14类工业产品生产许可证管理。进一步简化企业注销程序,实施好企业注销便利化改革,实现企业注销“一网”服务,建立企?#23548;?#26131;注销登记容错机制。二是扎紧监管制度“笼?#21360;薄?#35268;范市场监管自由裁量权,调整公布审批目录清单+监管责任清单,明确审批监管和?#38469;?#26381;务机构的权责边界。推进“互联网+监管?#20445;?#21152;快信用信息归集,实?#20013;?#24687;归集的政府部门覆盖率达75%。全面落实“双随机、一公开”制度,建立随机抽查事项清单和市场主体名录库、执法检查人员名录库“一单两库?#20445;?#23436;成双随机抽查全流程整合,合力安排跨部门联合抽查监管次数和比例。开展政务失信专项治理,探索设立政策兑现窗口,建立行政审批和执法案卷评查机制,全力打造“诚信铜仁”。落实企业黑名单管理制度,建立公共信用评价、信用联合惩戒和信用综合监管机制。三是改革执法机制。加强行政执法队伍建设,?#32454;?#25191;法资格管理,强化执法人员队伍培养。[牵头领导:邱祯国;牵头单位:市市场监管局;责任单位:市直相关部门,各区(县)人民政府,高新区、开发区管委会]

(五)改善社会服务,提升人民群众满意度获得?#23567;?#19968;是实现社会服务一盘棋。坚持教育优先发展、加快“健康铜仁”建设、健全基本养老服务体系、统筹城乡社会救助体系。探索“互联网+医疗”“互联网+教育”“互联网+不动产登记”等审批服务,推动养老保险、医疗保险全市联网办理,货?#30340;?#23457;、年检和尾气排放检验“三检合一”。充分发挥政府投?#23460;?#23548;带动作用,调动社会?#26102;?#21644;市场力量参与公共服务领域建设。二是推动政务服务一张网。用好12345政府热线。全面推广“集?#21830;?#39184;服务?#20445;?#35843;整公布“集?#21830;?#39184;服务”清单。加快“一门一窗一网”办理,调整公布审批服务移动端办理事项清单,2019年除特殊事项外,市县两级政务服务事项进驻综合实体大厅达100%,70%以上实现“一窗”办理,个人审批服务事项80%在移动端办理。三是一口径规范公共服务事项。制定下放事项统一办事流程、材料清单及有关表册。推动公共服务事项“三级四同?#20445;?#35843;整公布全市公共服务事项基本目录。[牵头领导:刘岚;牵头单位:市政府办;责任单位:市直相关部门,各区(县)人民政府,高新区、开发区管委会]

(六)发展大数据,提高社会管理水平。以“一云一网一平台”建设为抓手,构建完备高效的数据共享体?#25285;?#23454;现市区(县)政务数据在贵州共享交换平台铜仁分节点网络通、数据通、业务通、管控通,全面消除信息孤岛。推进数据开放和运维管理,健全大数据服务响应考评机制,出台铜仁市政务信息?#20302;?#24314;设管理办法。强化政务网络数据安全,建立政务服务网运维管理、数据调度工作机制。提升对大数据企业服务水平,推动大数据产业健康发展,2019年实现大数据产?#30340;?#22343;复合增长率达22%。[牵头领导:曹晓钟;牵头单位:市大数据管理局;责任单位:市直相关部门,各区(县)人民政府,高新区、开发区管委会]

二、着力打通企业落户、项目落地、便民服务三条通道

(一)打通企业落户通道。以国家市场监管总局批?#27425;?#24066;的企业开办全程网上办“零见面”改革试点为契机,打通企业从设立到具备一般性经营条件所必须的办理?#26041;冢?#23454;现3天办结。一是减并落户?#26041;凇?#21462;消企业名称预?#32676;?#20934;,改为网上自主申报。落实除国家规定行业以外的企业注册?#26102;?#35748;缴制。减并企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记?#26041;?#24182;加载统一社会信用代码。建立企业设立登记后置审批事项目录清单,对全省第一批100项涉企审批事项按照直接取消、改为备案、告知?#20449;怠?#20248;化准入服务四种方式实?#23567;?#35777;照分离?#20445;?#23545;属于信息采集、记载公示、管理被查的按照“多证合一、一照一码”进行整合。?#32454;?#33853;实企?#30340;?#24230;报告公示制度,强化企业经营异常名录管理和公示提醒。二是推行一窗受理。将市场监管和公安、税务、人社等部门审批窗口整合为企业设立综合专区。设立网上办理自助服务区。建立?#26696;?#30693;?#20449;怠?#21046;度,通过贵州网上办事大厅及时完成信息推送和甄别反馈,对部?#20013;?#19994;探索“口述即办”。三是探索“零见面”改革试点。加强政银合作,引导企业更多在商业银行网点通过商事登记一体机完成一般登记。丰富商事登记一体机场景应用,将企业设立、发票申领、印章制作、社保登记、银行开户等全部嵌入商事登记一体机,实现外网一次申请、内网并联审批、结果外网反馈、证票自助打印、证照EMS递送。依托贵州移动办事平台丰富手机APP办理事项,实现手机在线办理公章刻制、申领发票和税控设备、办理职工参保业务。四是实施主动服务。推行企业设立登记代办导办服务,对企业申领发票、刻制公章等由导办员“帮办代办”。外商投?#39318;?#20876;登记由代办员全程代理备案业务。对规模以上企业采取驻企办公、定期联系、随时服务相结合方式主动开展服务。[牵头领导:张明;牵头单位:市市场监管局局;责任单位:市直相关部门,各区(县)人民政府,高新区、开发区管委会]

(二)打通项目落地通道。把“一张蓝图、?#29615;葜改稀?#19968;张表单、一个窗口、一个?#20302;场?#19968;次告知、一套机制”作为打通项目落地关键抓手,推动企业投资项目从立项到竣工验收全流程审批时间压缩至80个工作日,一般工业建设项目施工许可时间压缩至40个工作日。一是一张蓝图统筹项目建设。建立以总体规划为龙头、以国?#37327;?#38388;规划为基础、以各类专项规划为支撑的“一张蓝图”统筹项目建设的规划体?#25285;?#20174;源头上加速项目生成落地。二是?#29615;葜改?#20248;化审批流程。编制铜仁市企业投资项目审批事项目录清单,明确审批和监管责任,分类细化企业投资项目从立项到竣工验收全流程办事?#25913;?#21644;办事流程图,及时发布公开。三是一张清单整合申报材料。优化企业投资项目前置审批事项,整合同一部门在同一投资项目中有多项审批事项的申报材料,编制统一材料清单和申报表格,项目单位只提交1份申报材料,同一部门内同步完成所有事项审批。四是一个窗口提供综合服务。在政务服务中心整合设立企业投资项目审批服务综合窗口,负责牵头收件分发、审核审查,实现企业投资项目从立项到竣工验收全流程一个窗口进、一个窗口出。在各级开发区(高新区)探索企业投资项目联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收和区域评估试点。五是一个?#20302;?#24320;展统一审批。推广应用投资项目在线审批监管平台,由项目单位通过贵州网上办事大厅在线录入项目报建报批信息,各部门通过投资项目在线审批监管平台对申请材料进行确认、审核、审查和审批,实现全程前台综合受理、后台分类审核。六是一次告知规范?#20449;?#21150;理。探索企业投资项目审批告知?#20449;?#21046;,对进入诚信企业名单且投资项目不涉及国家安全和重大公共利益的,审批部门可根据项目单位作出的书面?#20449;?#24320;展容缺受理、容缺审查、先批后审。对在事中事后监管过程中发现申请人未履行?#20449;?#30340;,及时撤销行政审批决定并追?#21487;?#35831;人相应责任。七是一套机制统筹项目推进。建立一个投资项目、一套实施方案、一位包办领导、一个牵头部门、一个工作专班的企业投资项目协调推进机制,确保一家牵头、并联审批、限时办结。探索“驻企秘书?#20445;?#25512;广全程代办,细化项目进度管理。[牵头领导:张明;牵头单位:市发改委;责任单位:市直相关部门,各区(县)人民政府,高新区、开发区管委会]

(三)打通便民服务通道。一是推进便民服务集中办。在市县两级实体政务大厅设立咨询引导台,配齐自助预约、自助排号、自助查询、表单打印等设备。按照审批服务便民化、乡镇政府服务便民化、村社公共服务便民化要求,加快乡镇便民服务中心和村级便民服务站标准化建设。对交通不便、居住分散的农村地区探索代缴代办代理服务。二是推动减证便民规范办。调整公布便民服务事项清单,按照减?#26041;凇?#20943;材料、减时限、减费用要求和全省统一模版编制办事?#25913;希?#24418;成直观易懂的标准化规程,减少因材料不全或不符合法定受理条件而重复跑的次数。全面清理我市地方性法规、政府性规章和规范性文件等设定的各类证明事项,调整公布《证明材料保留清单》《证明材料取消清单》。一律取消没有法定依据、开具单位无法调查核实的奇葩证明材料及现有材料能证明、能采取告知?#20449;怠?#33021;通过网络?#25628;?#30340;重复性证明材料。逐条明确带有模糊条款的“其他、有关”类材料,对不能细化明?#38750;?#19981;危害国家安全和公共安全的,不得要求申请人提供。2019年实现群众办事提供材料减少60%。三是推行政务服务网上办。以贵州省网上办事大厅为支撑,建立证明材料互认共享机制,对办理同一事项的所有材料一律通过数据共享?#25628;欏?#25299;展申请渠道和办理方式,调整公布“零跑?#21462;?#20107;项清单,除国家另有规定或涉密外,2019年全市政务服务事项网上可办率80%,“零跑?#21462;?#20840;程网上办理事项占比30%以上。四是推广关联事项集成办。按照前台窗口受理、后台分类审批、综合窗口出件的工作要求,合理设置和优化实体政务服务窗口设置,让企业和群众只需到一个窗口提交申请,即可全程协同办理相关事项。提升公共服务供给质量,探索建立企业和群众在全生命周期所必须的生产生活类服务事项清单、办成“一件事”服务清单,2019年先行探索建立“水电气网?#21360;?#20844;共服务清单、“吃住行游购娱”场景体验清单、“婚育户口社保医保”提示性服务清单。[牵头领导:张明;牵头单位:市政务服务中心、市司法局;责任单位:市直相关部门,各区(县)人民政府,高新区、开发区管委会]

三、建立健全深化“放管服”改革的保障机制

(一)建立协调高效的工作运转机制。建立健全“放管服”改革协调小组集中决策、专题组和保障组统筹推进、协调小组办公室协调联络、牵头单位具体负责的工作运转机制,形成跨组融合、横向联动、纵向到边的推进体系。协调小组办公室要加强协调衔接,及时掌握改革政策措施。各区县要站在全局和战略的高度,成立由政府主要领导任组长的协调小组,统筹推进本辖区“放管服”改革工作。

(二)建立统筹有序的改革推进机制。充分发挥重点改革的牵引作用,制定重要改革举措实施规划,明确具体目标任务,统筹安排改革试点。建立改革任务推进台账,按照每月报账、年中检查、年底总结的方式定期更新、动态跟踪,督促改革举措落地落实。按照分级分类原则,制定年度培?#23548;?#21010;,加大改革业务培训。健全联动交流机制,原则上每年召开一次全市“放管服”改革工作会议,交流各地改革经验。对提交协调小组会议审议的改革方案,要对照上级精神和决策部署进行?#32454;?#23457;?#31246;?#20851;。

(三)建立唯真求实的调查研究机制。坚持大兴调查研究之风,确保抓工作调研在?#21462;?#32858;焦企业和群众最急最忧最怨的问题,有针对性列出调研题目,分期分批开展调研,全面掌握第一手材料,在此基础上形成一批高质量改革方案、改革措施。坚持实事求是原则,有喜报喜、有忧报?#29301;?#19981;设计所?#20581;?#32463;典调?#26032;?#32447;”。要善于运用大数据等现代手?#23614;?#38598;调研信息,用好“12345?#27604;?#32447;专线,主动为企业提供政策查询、诉求受理、专业服务等一站式服务。?#32454;?#36143;彻中央八项规定及其实施细则精神,坚?#27835;?#23454;高效、轻?#23548;?#20174;,减轻基层负担。

(?#27169;?#24314;立督促有效的考核评价机制。建立科学管用的考核评价体?#25285;?#23558;营商环境是否优化、发展环境是否改善、行政效能是否提升、群众办事是否便利作为改革成效衡量标准,纳入年度绩效目标管理。各地各部门要对出台实施半年以上的重要改革文件落实情况进行专项督察,通过理论?#27835;觥?#24231;谈研讨、实地走访、?#31034;?#35843;查等方式,就改革推进落实情况进行?#20302;称平猓?#23558;进展情况于每月25日前报送市政府办公室。

(五)建立氛围浓厚的宣传推广机制。要会同宣传部门制定“放管服”改革宣传报道工作方案,加大对改革背景、政策措施、操作规程等政策解?#31890;?#21450;时组织新闻媒体做好改革宣传,正确引导社会舆论,形成改革共识。健全改革信息报送交流机制,加强信息?#20449;校?#27719;集各地改革经验做法、专家观点等改革信息,为协调小组和相关部门推动改革提供借鉴启发。

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